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关于加强全省法院执行力建设的意见
 

      为了深入贯彻落实党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会精神和国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、省委五届五次、六次会议精神,提高全省各级人民法院工作执行力,促进和保障党的路线、方针、国家法制以及人民法院重大决策、工作部署和制度的落实,特制定本意见。
   一、加强全省法院执行力建设的指导思想和工作任务
   加强全省法院执行力建设的指导思想:立足审判职能,坚持“三个至上”指导思想,深入贯彻落实科学发展观,紧密围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题,认真落实“从严治院、公信立院、文化建院、人才兴院、科技强院”工作方针,全面加强司法作风建设和司法能力建设,强化执行力意识、效能意识、责任意识,建立责任体系、加强责任监督、严格责任追究,确保中央和省委对法院工作提出的任务及要求在全省各级法院得到统一、高效实施,确保最高法院和上级法院的各项重大决策、部署和制度得到更好地落实,推动全省法院各项工作有效开展,为服务海南国际旅游岛建设,促进海南经济社会科学发展提供优质高效的司法服务和保障。当前和今后一个时期,全省法院加强执行力建设的主要任务是:
   (一)努力提高贯彻党中央、省委对政法工作总体部署、目标任务及相关司法政策的执行力。全省各级法院要坚持社会主义法治理念,牢固树立政治意识、大局意识,确保党中央和省委的政法工作方针、政策在全省法院执行有力、政令畅通。当前和今后一段时间,要认真贯彻落实中央和省政法工作会议提出的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法、治安环境整治”等四项重点工作任务,确保中央、省委的工作部署在全省各级法院得到及时、统一、高效实施;要全面把握中央、省委对推进国际旅游岛建设的总体要求,认真贯彻落实省高院关于保障和服务国际旅游岛建设的各项任务、措施和要求,主动、积极、有效地运用审判职能,为国际旅游岛建设提供优质高效的司法保障和司法服务;要紧密围绕党和国家工作大局,坚持能动司法,充分发挥各项审判职能作用,认真落实“保增长、保民生、保稳定”的各项工作措施,全面完成全省法院服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐的工作任务。
   (二)努力提高公正、统一、高效实施国家法律的执行力。全省各级法院要认真贯彻落实省高院为确保公正司法所制定的各项工作措施,全面加强审判工作管理,严格执行案件流程管理、质量管理、效率管理、效果管理等工作制度,努力健全完善审判权和审判管理权科学运行机制,不断推进规范自由裁量权、量刑规范化、统一司法尺度、优化司法资源配置、规范上下级法院关系等司法体制机制改革和审判方式改革,确保国家法律的有效实施和社会主义法治的有效实施;要认真执行中纪委、省纪委关于加强廉政建设的精神和工作要求,全面落实省高院确保廉洁司法和加强法院队伍建设的各项工作措施,努力完善惩治和预防腐败的长效机制,严格实行违法审判责任追究制度,保障国家法律制度的实施。
   (三)努力提高贯彻最高法院司法决策、部署、制度的执行力。全省各级法院要认真贯彻最高法院提出的“为大局服务、为人民司法”工作主题,深入开展“人民法官为人民”主题实践活动,全面落实全国高级法院院长会议暨全国法院队伍建设工作会议精神,不断加大工作力度、执行力度、管理力度和改革创新力度,努力实现全省法院工作新发展。省高院对全省法院作出的工作决策和部署,是中央、最高法院、省委对法院工作提出任务和要求结合我省法院工作实际的具体化,全省各级法院必须认真贯彻执行。全省各级法院要结合自身工作实际,对省高院确定的全省法院年度中心工作任务、阶段性工作任务以及审判执行工作、司法政务、事务、行政管理、队伍建设等工作任务、措施和要求认真贯彻落实。要加大计划、组织、指挥、协调力度,突出质量、效率、效果机制建设和管理,努力提高贯彻落实上级法院部署的成效。
   (四)努力提高以各级法院党组为核心的审判业务决策、司法政务决策、队伍建设决策的执行力。1、要按照党的十七届四中全会精神,进一步加大法院党组织建设和领导班子建设力度,充分发挥各级法院党组和领导班子的整体决策作用,建立并完善以党组为核心的审判业务、司法政务、组织人事等决策体制,确保人民法院各项工作的正确政治方向。2、要增强科学决策能力,全省各级法院要紧扣上级法院的决策和部署精神,紧密结合自身工作实际,及时作出适应本单位、本地区工作实际的贯彻实施措施和相应工作决策,要在作出决策部署前深入基层和群众充分开展调查研究,在决策部署实施过程中要跟踪研究、分析研判、矫正失误,确保决策部署符合党的政法方针政策、司法客观规律和人民群众意愿,确保决策部署的可操作性和配套性,避免形式化、表面化。3、全省各级法院审判委员会要按照党组要求,认真组织审判业务工作,通过规范审判行为、统一司法尺度、总结审判经验、调配审判资源、加强审判指导,确保法院审判执行工作符合党的路线方针政策,符合法律规定,适应大局需要。4、院行政事务委员会(院务会)要认真贯彻党组和上级法院的工作部署,遵循服务和促进司法办案第一要务原则,强化效能意识、管理意识、保障意识,通过对审判执行工作、政务事务工作的跨庭、室、部门组织协调,有效整合资源,形成合力,保证重大审判活动和司法政务活动的顺利开展。5、全省法院的各职能部门要严格依照上级法院以及院党组、审判委员会、院务会的决策和部署组织开展部门工作,确保各项任务、措施、要求落实到位;各业务分管领导要对分管的业务加强组织、协调、管理、督促,在制定部门贯彻意见和指导性意见时,要注重与上级法院的决策部署保持统一性、一致性,防止出现上下级法院之间、部门之间意见不一致、不统一,确保决策部署的科学性、严肃性。
   二、全省法院加强执行力建设的重点和措施
   (一)提高全省各级法院推进“四项重点工作”的执行力。“四项重点工作”是当前全省法院工作的中心任务,各级法院要紧密围绕这一源头性、根本性和基础性的工作,加大工作力度,狠抓措施落实,加强质量、效果、效率管理,确保工作取得良好成效:
   1、提高推进社会矛盾化解工作的执行力。全省各级法院要着力构建利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,确保涉及民生的各类案件得到及时依法审理,人民群众的合法权益得到有效保护,经济发展中的各类矛盾得到积极化解,影响社会稳定的源头性、基础性、根本性问题得到较好解决;要认真贯彻中央关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的指示,落实领导干部定期接访和上级法院带案下访、巡回接访等制度,确保涉诉信访问题得到切实解决;全面推进“立案信访窗口”建设,通过完善服务功能、规范服务行为、推出便民措施,使其成为集导诉接待、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、判后答疑和信访接待等功能为一体的一站式服务平台;加强司法调解和诉调对接工作,坚持“调解优先、调判结合”,规范调解程序,注重调解质量,提高调解效率;建立健全诉讼与非诉相衔接的矛盾纠纷解决机制,完善诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合,促进社会矛盾化解工作上一新台阶。
   2、提高推进社会管理创新工作的执行力。要充分发挥审判执行工作职能,通过依法调整案件所涉社会关系,积极参与社会建设和创新社会管理;要加强社会管理风险评估、应急处置、协调联动等机制建设,加强特殊人群帮教管理工作,大力推进独立建制的少年案件指定管辖审判庭和少年审判庭建设,坚持做好对被判处缓管免人员以及刑释解教人员的跟踪帮教工作,深入推进社区矫正试点工作,延伸刑事审判功能,积极开展有针对性的法制宣传教育活动,健全民意沟通工作机制,及时回应社会关切,引导和促进理性维权,积极运用司法建议等方式,及时向有关部门提出加强和改进社会管理的意见建议,不断拓宽法院工作参与社会管理的工作渠道;要创新司法服务方式,深化审判机制和管理方式改革,加强审判管理体系建设,全面提升与审判执行工作相关的社会管理工作水平。
   3、提高推进社会环境综合治理工作的执行力。要按照省委“治安环境整治年”的工作要求,全面贯彻落实全国社会治安综合治理工作会议精神,进一步落实宽严相济刑事政策,最大限度减少对抗因素,增加和谐因素,积极参与对治安混乱地区的矛盾排查化解工作,依法打击“两抢一盗”、涉枪涉爆等严重影响群众安全感的违法犯罪行为,及时发现并妥善处理可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题,努力延伸刑事审判功能,加强对非监禁刑、假释人员的回访帮教工作,积极参与社区矫正和综合治理,大力推进“平安创建”工作,营造良好的治安环境、旅游环境和投资环境。
   4、提高推进公正廉洁司法工作的执行力。全省各级法院要认真落实省高院关于加强廉政建设的各项措施要求,狠抓廉洁司法各项制度的落实,严格执行以“五个严禁”为核心的审判纪律制度、三级法院的廉政建设责任制度、重点业务庭室的廉政监察员制度和廉政监督卡制度、违法审判责任追究制度,全面推行巡视纠正制度,健全完善预防和惩治腐败的长效机制;要深化廉政教育和纪律作风教育活动,严明法官法“十三个不得有”等审判纪律制度,确立法官司法行为的边际界线;要认真落实省高院《关于法院离任工作人员执行回避规定的通知》及其《补充通知》,为公正廉洁司法设置好“隔离带”;要牢固树立“一岗双责”责任意识和党员领导干部廉洁从政意识,实行层层签订党风廉政建设责任状制度,结合省管县市的体制特点,发挥纪检组协管和监察室垂直领导优势,建立自上而下的惩防管理体系。全省各级法院要全面落实司法公开各项制度措施,依法公开立案、庭审、执行等各个环节的内容,加大生效裁判文书上网公布力度,积极推行法院开放日制度,完善邀请人大代表、政协委员及各界人士旁听庭审制度,进一步强化民意沟通机制,完善人民陪审员工作机制,通过加强司法公开和司法民主工作机制建设,努力回应和满足人民群众的司法诉求。
   (二)提高全省法院服务国际旅游岛建设工作的执行力。全省各级法院要认真贯彻落实《海南省高级人民法院服务海南国际旅游岛建设工作意见》,将服务海南国际旅游岛建设纳入人民法院工作整体部署,纳入执法办案、法院改革、队伍建设等各项工作之中,认真研究提出工作规划和实施意见,把各项目标任务和工作措施分解落实到每个单位、每个干警。要紧密围绕国际旅游岛建设发展规划纲要提出的发展目标和重点任务,深入研究和妥善处理国际旅游岛建设中产生的各类法律问题,依法审理好经济发展方式转变和经济结构调整过程中产生的各类纠纷,促进海南特色经济结构的顺利转型升级;依法协调和平衡好现代服务业发展过程中的各方利益关系,营造公平合理的市场经济秩序和开放有序的投资环境;妥善审理好重点项目和重大工程建设中的各类纠纷,服务经济发展大局,维护群众权益,实现强岛富民;要牢固树立审判执行工作的大局观和责任观,主动、积极、高效地运用审判职能为海南经济社会发展服务,最大限度地实现审判工作的政治效果、法律效果和社会效果的统一。
   (三)提高全省各级法院司法为民工作的执行力。全省各级法院要认真贯彻落实省高院《“司法为民”工作措施》三十条要求,以导诉、判后答疑等8项基本功能为核心,推进“立案信访窗口”建设,健全首问负责、服务承诺、办案公开、文明接待等制度,完善远程立案、巡回审判、预约办案等工作举措,加大对弱势群体的司法救助力度,不断健全为民、便民、利民各项工作机制;要努力扩大巡回办案、就地审理的范围,积极推广“旅游法庭”、“瓜菜法庭”、“鱼排法庭”、“交通法庭”等巡回法庭便民审理方式,通过就地立案,即时审理,即时调解,就地结案,及时化解矛盾,减少群众诉累;要积极推行基层法院对民商事案件繁简分流和人民法庭对简易案件速调速裁速执工作机制,将工作重心下移,使矛盾化解在基层,化解在源头,使案件审理更加简化,更加高效,更加便民;要建立健全诉讼指导制度,实行诉讼风险告知和举证责任通知制度,指导当事人正确行使诉讼权利,帮助当事人避免和降低常见的诉讼风险和成本;要以追求案结事了、实现社会和谐为目标,积极建立和实行诉内与诉外多元化纠纷解决机制,统筹诉前调解、立案调解、诉讼调解、执行和解等多种方式,努力从根本上化解矛盾,平息纠纷;要大力开展“法律六进”活动,引导和促进公民学习法律知识、增强法治观念;要进一步加大司法救助的力度,对经济有困难的当事人,实行诉讼费用的缓交、减交、免交,对刑事附带民事诉讼、交通事故损害赔偿、医疗事故损害赔偿案件中经济确有困难的被害人及其亲属,实行司法救助金制度;要进一步加大司法为民工作机制改革和创新力度,及时回应人民群众对司法的新关切和新期待,满足人民群众对司法的新需求,确保司法为民各项工作措施在实践中不断得到深化和发展。
   (四)提高全省法院审判业务管理工作的执行力。全省各级法院要强化审判管理理念,坚持均衡结案观念,全面加强审判业务管理体系建设。1、要积极推行以提高效率为核心的案件流程管理体系,强化审判流程管理和审判流程监督,加强对审判、执行工作的动态分析,强化对审限内结案率的考核,建立健全收结案动态平衡机制,严控结案不销案、延长审限审批不严、启动再审审批不规范等问题。2、要严格实行案件质量评查制度,进一步细化流程管理、审执程序、实体处理、文书质量、档案装订等评查标准,健全科学规范的质量评估体系,坚持逐季通报制度,结合目前开展的“百万案件评查”活动,狠抓责任落实和过错追究,增强法官的质量效率意识,切实解决影响审判质量和效率的突出问题,进一步提高司法水平。3、要积极健全和完善审判绩效考评制度,建立健全科学的审判质量效能考评机制,突出岗位工作目标和工作数量、质量、效率、效果要素,准确分类并细化诸如结案率、调解率及调解自动履行率、执行标的到位率、发回重审或改判率等审判执行业务指标和司法行政工作量化置换等标准,在确立科学规范的绩效考评指标基础上,建立日常考评和年终考评相结合、定期总结评估与重点跟踪督查相结合、工作绩效与评先评优、晋级晋职相结合的考评运行保障体系,形成以工作实绩选人用人的导向。4、严格实行违法审判责任追究制度,严明审判纪律制度,严肃处理各类失职、渎职行为,同时建立公平合理的审判执行工作和司法政务事务工作激励机制,强化目标绩效考核奖励,以推动审判工作科学发展。
   (五)提高全省法院政务管理工作的执行力。全省各级法院要紧密结合目前正在开展的“制度落实年”活动,突出制度管理,狠抓制度落实,严格实行在省法院统一组织下修改、合并、新建的规章制度体系,将科学、规范的制度管理贯穿法院工作的每一个环节,确保全省法院工作规范整齐划一,政令实施高效统一;要加强制度落实检查工作,加大对重点工作、重要岗位、重要环节的制度措施检查力度,严格追究违反制度纪律的行为;要努力改进和创新司法政务管理模式,建立科学合理的政务管理流程,精简会议、改进会风,严格会议审批,简化会议程序,提高会议效率;要精简文件、改进文风,控制文件规格,减少发文数量和范围,压缩文件篇幅,提高文件质量,充分利用信息化手段,提高公文传输效率和处理效率;要加强部门间的配合和衔接,整合资源和力量,以高速的工作效率,取得政务管理工作的最佳效果;要量化政务管理工作任务,定出标准,落实责任,明确时限,杜绝互相推诿,确保政务管理的令行禁止;要进一步加大制度建设和制度创新力度,健全管人管事管案子的各项制度保障,不断健全和完善责权分明、规范科学、奖惩兑现、运行高效的司法政务管理制度体系。
   (六)提高全省法院人事管理工作的执行力。1、全省各级法院要加强岗位目标责任的检查与考评工作,努力建立健全科学化、规范化、制度化的法院人事管理体系和法院人力资源规划体系。要定期对每一个工作人员和每一个工作部门实行目标考核、量化计分,年终按照得分高低实行通报排位;要积极引进人才竞争机制,建立并实行奖勤罚懒、用能去庸的组织措施和干部人事制度,形成“能者上,庸者让,劣者下”的干部任用机制;要进一步完善全省法院工作人员统一招录制度,坚持“公开、平等、竞争、择优”原则,实行全省统一调配,努力改善法院队伍结构,提高队伍素质。2、要全面加强司法能力建设,扎实开展岗位全员培训,健全法官定期培训制度,落实人才兴院战略,推进整体素质提高,着力提升全省法院法官认识和把握大局的能力、认识和把握社会矛盾的能力、认识和把握社情民意的能力、认识和把握法律精神的能力、认识和把握新情况、解决新问题的能力;要创新培训内容,拓宽培训手段,构建多渠道、分层次、全方位的法官培训平台,大力推进法官教法官、岗位练兵等活动,发挥资深优秀法官的传帮带作用,为审判工作的完成提供有力的人力支持与智力保障。3、要大力加强司法作风建设,深入开展思想政治教育、党风廉政教育、作风纪律教育,牢固树立人民法官核心价值观,努力塑造廉洁勤政、务实高效的特区法院和法官形象;全面加强思想作风、学习作风、司法作风、工作作风、生活作风和领导作风建设,以雷厉风行、严谨求实的作风高效优质地完成各项法院工作任务,确保全省法院政令畅通、政令统一、指挥有效、执行有力。4、要努力创新法院人事管理机制,积极推行法官逐级遴选、上下级法院法官双向挂职锻炼、法官到党政部门挂职学习、新进人员到信访窗口接受锻炼、培养奖励执法办案标兵等做法,为法院工作科学发展提供有力的组织人事保障和人力资源支持。
   (七)提高全省法院司法改革工作的执行力。全省各级法院要认真落实最高法院“三五”改革纲要及其实施方案和省高院的贯彻实施意见及任务分解,深入推进改革和完善上下级法院之间关系、量刑规范化、行政审判简易程序等三项改革试点任务;要紧扣影响司法公正、制约司法能力的关键环节,突出解决体制性、机制性、保障性障碍,立足国情省情,遵循司法规律,紧密联系实际,注重内外联动,统筹合理安排,在坚持自上而下的改革同时,努力发挥中、基层法院在司法改革中的主力军作用,加大工作机制、审判方式、工作方式的改革力度,处理好部分法院先行试点改革与全面推开的关系,处理好落实“三五”改革方案硬性规定和结合本地情况灵活掌握的关系,确保全省法院司法改革积极有为,做出实效。要加强司法改革工作机制建设,各级法院要明确司法改革工作管理职责,建立健全司法改革沟通协调机制、工作指导机制以及司法改革任务落实的督促检查、效果评估、信息反馈等机制,确保全省法院司法改革工作有序深入开展。
   三、强化决策督查机制、全面启动问责追究制
   全省各级人民法院要严格实施《海南省高级人民法院督促检查工作实施办法》,进一步加强决策督查机制建设,对工作执行不力的行为实行问责追究,确保全省法院各项重大决策、重大部署贯彻落实到位。
   1、建立和完善决策监督体系和督查机制。要强化决策监督体系建设,通过党内监督、人大监督、群众监督和舆论监督,确保各级法院决策部署科学合理。要发挥法院政务事务管理部门的决策督查职能,配备专人并确立岗位职能职责,负责掌握法院党组、审委会、院务会等领导班子作出的决策和工作部署,并统一立项督查。要建立和实施严格的交办、跟踪、催办、反馈机制,通过交办分流、定期检查、协调解决执行中存在的问题、研究分析并向党组和领导班子报告决策部署执行情况,对督查工作进行统一管理。
   2、建立健全决策执行信息反馈机制。上级法院通过文件、会议等形式作出的工作决策和部署,下级法院要按照决策和部署的要求及时向上级法院报送传达学习的情况、贯彻落实的措施和阶段性工作进展,并不断跟踪报告贯彻落实的成效、遇到的困难、对上级法院决策部署的完善建议。上级党委、人大常委会或上级法院主要领导关注的重大事项,要以专题报告方式报送。
   3、进一步完善督查督办工作机制。上级法院对下级法院、各级法院对本院各部门贯彻落实省法院决策部署的情况,应当进行适时检查和督促。法院各职能部门要随时向本院督查部门报送决策部署的执行情况,下级法院督查部门要随时向上级法院督查部门报送决策部署的执行情况。要实行重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查,同时应综合运用工作目标责任考核、司法巡查、“制度落实年”检查、重点工作调研考查、专项工作检查等方式,形成完善配套的督查督办工作体系。
   4、对决策部署贯彻落实情况实施外部倒查。法院工作的决策部署,适宜向社会公开的,应当及时向社会公开,并在执行中接受社会监督。上级法院对下级法院贯彻落实决策部署进行检查时,应当认真征求当地党委、人大、政府、政 协的意见。各级法院在开展人大代表、政协委员联络工作中,要注意征求对法院决策部署贯彻落实情况的意见。各级法院要注意听取人民群众对决策部署执行的情况反映。
   5、对工作执行不力的行为实行问责追究。上级法院对下级法院、各级法院对本院各部门追究工作执行不力的责任。对领导干部的责任追究依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和有关工作纪律进行问责。对审判业务和司法政务工作中一般工作人员的责任追究依据《公务员法》、《人民法院工作人员处分条例》、《海南省人民法院审判人员违法审判责任追究实施办法(试行)》以及有关工作纪律进行问责。工作执行力情况列入工作目标责任考核范围,对执行有力、成绩突出的予以表彰,对执行不力的予以批评,对因执行不力造成后果严重的,根据行为情节、后果程度追究责任。对长期不重视执行力建设,贯彻落实上级法院工作决策部署不力,审判执行工作被动落后的领导和领导班子,开展司法巡查,在严格问责同时,通报同级党委、人大、政法委。

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