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海南省高级人民法院关于民事诉讼庭前准备的若干规定(试行)
2002年12月9日海南省高级人民法院审判委员会第622次会议通过

   第一条 为了保障诉讼公正,提高诉讼效益,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》、《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》及《最高人民法院〈关于人民法院合议庭工作的若干规定〉》等有关法律和司法解释,制定本规定。
  第二条 在民事诉讼中,除适用简易程序独任审理的案件外,人民法院在立案以后,正式开庭审理之前,应当按照本规定进行开庭审理前的准备。
  第三条 庭前准备一般由庭长指定一名预审法官负责。预审法官不参加案件的合议庭。
  第四条 预审法官是在审判长的指导下,从事庭前准备工作和其他审判业务辅助性工作的审判人员。预审法官的职责是:
  (一)审查当事人的身份、住址(所)和联系方法等情况;
  (二)审查诉讼费缴纳的情况;
  (三)根据合议庭的决定指定当事人的举证时限;
  (四)根据案件实际情况对当事人作必要的法律上的阐明,接待当事人的来访、咨询;
  (五) 征求当事人意见后固定其诉讼请求;
  (六)根据合议庭的决定依法调查、收集与核对有关证据,办理委托鉴定(含评估、审计,下同)、勘验等事项;
  (七)组织当事人交换证据,固定当事人无争议的案件事实和证据,排除不必要或重复的证据;
  (八)建议合议庭对案件中无争议的证据和事实在庭审中迳行确认;
  (九) 确定当事人对争议事实的举证责任;
  (十)促进当事人和解和在当事人自愿的前提下进行开庭前的调解;
  (十一) 庭前准备结束后,向审判长提交庭前准备报告;
  (十二)完成审判长交办的其他与审判业务相关的辅助性工作。
  第五条 以下事项由预审法官提出处理意见并由合议庭评议:
  (一) 当事人提出反诉;
  (二) 当事人提出管辖异议;
  (三) 当事人申请撤诉或按撤诉处理;
  (四) 驳回起诉;
  (五) 当事人申请保全;
  (六) 中止或者终结诉讼;
  (七) 当事人申请鉴定、勘验或当事人未申请而预审法官认为本案应当鉴定或勘验;
  (八)预审法官认为需要调查取证、当事人申请调查取证或延长举证时限;
  (九) 有关追加共同进行诉讼的当事人及第三人参加诉讼的事项;
  (十) 当事人达成和解协议;
  (十一) 当事人在预审法官主持下达成调解协议;
  (十二) 对妨害民事诉讼的行为采取强制措施;
  (十三) 当事人对鉴定、勘验结果等提出异议;
  (十四) 当事人对预审法官确定的举证责任提出异议;
  (十五) 其他庭前准备工作中的重要程序问题。
  合议庭决定的具体事项,由预审法官负责办理。
  合议庭成员不得与当事人及其代理人接触,开庭审理或开庭后调解时除外。
  第六条 当事人在庭前准备中享有以下权利:
  (一)申请合议庭成员、预审法官或书记员回避;
  (二)要求预审法官对其享有的诉讼权利和应尽的诉讼义务等法律问题进行阐明;
  (三)提出管辖异议;
  (四)变更或放弃诉讼请求(法律另有规定的除外);
  (五)在举证时限内提供证据;
  (六) 申请人民法院调查取证(仅限本规定第十一条第三款规定的情形);
  (七) 申请财产保全和证据保全;
  (八) 申请鉴定、勘验;
  (九) 自行和解或同意调解;
  (十) 法律赋予的其他诉讼权利。
  第七条 立案庭在立案后向当事人送达受理案件通知书和应诉通知书时,一并向当事人送达《诉讼权利义务须知》、《人民法院执法监督卡》、《举证通知书》。举证通知书应当载明举证责任的分配原则与要求、可以向人民法院申请调查取证的情形、人民法院指定的举证期限以及逾期举证或逾期不提供证据的法律后果。
  原告已举证的,向被告一并送达原告提供的证据副本。
  举证通知书中要求当事人提供的证据主要包括以下内容:
  (一) 证明当事人诉讼主体资格的证据;
  (二) 确定债权债务数额的证据;
  (三) 证明民事法律关系发生、变更和消灭等事实的证据;
  (四) 支持诉讼主张的法律依据;
  (五) 其他应当由当事人提供的证据。
  第八条 当事人提供的书证应当提交原件,物证应当提交原物。提交原件或者原物确有困难的,可以提交复制品、照片、副本、节录本。申请证人出庭作证的,应当在举证期限届满十日前提出,并经人民法院许可。证人确有困难不能到庭的,经人民法院许可,可以提交书面证言。
  第九条 立案庭应当在向当事人送达受理案件通知书、应诉通知书和举证通知书后二个工作日内将案件材料移送审理该案的业务庭,由该庭庭长在三个工作日内交给依有关规定确定的审判长,同时指定该案的预审法官和书记员。
  第十条 书记员应当在庭审合议庭组成人员确定后的三日内向当事人送达合议庭组成人员通知书和预审通知书,预审通知书的内容包括庭前准备的处理事项、预审法官的职责等。
  第十一条 预审法官根据合议庭的决定,调查收集符合以下情形的证据:
  (一)涉及可能有损国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的事实;
  (二)涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等与实体争议无关的程序事项。
  除上述情形外,预审法官调查收集证据,应当依当事人的申请并经合议庭同意后进行。
  下列证据,当事人可以在不迟于举证期限届满前七日书面申请预审法官调查收集:
  (一)属于国家有关部门保存并须人民法院依职权调取的档案材料;
  (二)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料;
  (三)当事人及其诉讼代理人确因客观原因不能自行收集的其他材料。
  对当事人的申请,预审法官应当在二个工作日内提出审查意见并提请合议庭决定。
  预审法官调查收集的证据,应当尽快告知各方当事人,以便质证;对依当事人申请但未能调查收集到的证据,预审法官亦应当及时告知当事人。
  第十二条 当事人对可能灭失或者以后难以取得的证据申请证据保全的,不得迟于举证期限届满前七日提出。预审法官对当事人的申请,应当在二个工作日内提出审查意见并由合议庭决定。合议庭决定保全证据的,预审法官应当在裁定书作出后的二个工作日内对该证据予以保全。
  第十三条 举证期限可以由当事人协商一致,并经人民法院认可;未能协商一致,由人民法院指定的,当事人在接到举证通知书的次日起三十日内完成举证。
  当事人应当在举证期限内向人民法院提交证据,当事人在举证期限内不提交的,视为放弃举证权利。
  对于当事人逾期提交的证据材料,人民法院在审理时不组织质证。但对方当事人同意质证的除外。
  当事人变更诉讼请求或者提出反诉的,应当在举证期限届满前提出。
  第十四条 在诉讼中,当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的,不受本规程第十三条规定的限制,预审法官应当告知当事人可以变更诉讼请求。
  当事人变更诉讼请求的,预审法官应当按合议庭的决定重新确定举证期限。
  第十五条 当事人在举证期限内因客观原因无法完成举证的,应当在举证期限届满前向人民法院提出延期举证的书面申请并说明理由。预审法官接到申请后,应当在二个工作日内提请合议庭评议,合议庭应当在三个工作日内作出是否准许延期举证的决定,并书面通知当事人。延长的举证期限一般不得超过十五日,涉外及涉港澳台案件一般不超过三十日。
  当事人在延长的举证期限内完成举证仍有困难且情况特殊的,可以在延长的举证期限届满前向预审法官再次提出延期的书面申请。预审法官应在接到申请后的二个工作日内提请合议庭评议,合议庭应在二个工作日内作出决定。
  第十六条 当事人对自己所提供的证据,应当分类装订,简要说明证据的来源、证据的内容和证明对象,并盖章或签名,载明提交证据的日期,同时按对方当事人的人数提供副本。
  预审法官或书记员收到当事人提交的证据后,应当向当事人出具证据收据,注明收到证据的名称、时间和数量,并签名。
  第十七条 经当事人申请,预审法官可以组织当事人在开庭审理前交换证据。交换证据的日期可由当事人协商或由预审法官根据实际情况指定。
  第十八条 对于证据较多或者复杂疑难的案件,预审法官应当组织当事人在举证期限届满之日交换证据。
  当事人未申请,预审法官也认为不需要在开庭前交换证据的,应当尽快将当事人提供的证据副本及举证说明送达对方当事人。需要向在外省的当事人送达的,可以采用传真或特快专递等方式送达。
  当事人收到对方交换的证据后应当在送达回证上签名。需向人民法院提出反驳对方证据的,应当在举证期限内提出。
  第十九条 预审法官认为指导当事人举证、调查收集证据和组织交换证据的工作已经完成,有必要召开预备庭的,则确定召开预备庭的时间并用传票通知当事人。
  在预备庭中,由预审法官主持当事人协商解决如下事项:
  (一) 固定当事人无争议的事实、证据,确定需在法庭出示的证据的目录、来源、举证方式及其证明的内容;
  (二) 固定当事人的诉讼请求;
  (三) 固定当事人的争议焦点;
  (四) 促进当事人和解,组织调解。
  预备庭可以在组织当事人交换证据时一并进行。
  第二十条 召开预备庭的情况由书记员记录,并经各方当事人签字认可。
  当事人不得随意变更其在预备庭中固定的案件事实、证据和诉讼请求,但对方当事人对变更没有异议的除外。
  第二十一条 预备庭中如果发现新的问题,预审法官可经请示审判长同意后决定下一次预备庭的召开时间。召开预备庭一般不超过两次,但重大、疑难和案情特别复杂的案件除外。
  第二十二条 一审民事案件中只有一方当事人到庭的,不召开预备庭。
  二审民事案件中,下列案件不组织交换证据,不召开预备庭:
  (一) 当事人不服一审人民法院裁定提起上诉的;
  (二) 当事人不服一审人民法院适用简易程序所作判决而提起的上诉的;
  (三) 当事人对一审判决认定的事实和确认的证据无异议,只对适用法律提起上诉的;
  (四) 当事人在一审中因举证不能或超过举证期限举证,因此败诉,并以此为理由提起上诉的案件。但该证据属新证据,并符合《最高人民法院<关于民事诉讼证据的若干规定>》第四十一条第二项和第四十三条第二款等有关规定的除外;
  (五) 只有一方当事人到庭的。
  第二十三条 一审案件的庭前准备工作一般从收案之日起六十日内完成;二审案件的庭前准备工作一般从收案之日起四十五日内完成。
  确有特殊情况并经庭长或主管院长批准延期的,该延期不应当超过十五天。
  第二十四条 预审法官认为案件已经准备充分,可以开庭审理,应当尽快向审判长提交庭前准备报告,该报告的内容应当包括指导当事人举证、调查收集证据、组织交换证据等情况,并说明可以开庭审理的理由。审判长认为符合开庭条件的,应当安排在十日内开庭。当事人的住所地(居住地)在外省的,可以根据实际情况适当顺延开庭时间。
  第二十五条 书记员应当在开庭审理前三日用传票传唤当事人,用通知书通知诉讼代理人、证人、鉴定人、勘验人、翻译人员到庭。需要向在外省的当事人、诉讼代理人、证人、鉴定人、勘验人、翻译人员送达的,可以采用传真或特快专递等方式送达。
  第二十六条 合议庭可以要求预审法官汇报案件的庭前准备情况。
  合议庭认为案件庭前准备不充分,仍需要调查取证的,指导预审法官在十日内调查取证。预审法官调查取证结束后应当向合议庭提交书面报告。
  第二十七条 经庭前准备的案件,开庭审理应当当庭宣判。不当庭宣判的,审判长应当向庭长作出书面说明,庭长应当对该案的审理工作加强监督。两次开庭审理仍不能当庭宣判的,审判长应当向庭长和主管院长作出书面说明。
  第二十八条 当事人与人民法院之间对诉讼文书的送达方式有约定的,可依其约定送达。
  第二十九条 发回重审的案件,应当重新指定预审法官。
  第三十条 《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》对庭前准备有特别规定的,从其规定。
  第三十一条 本规定由海南省高级人民法院审判委员会负责解释。
  第三十二条 本规定自颁布之日起施行,颁布之前尚未审结的民事案件,不适用本规定。

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