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海南省高级人民法院服务海南国际旅游岛建设工作意见
 

   为贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和中共海南省委、海南省人民政府《贯彻实施<国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见>的决定》,服务海南经济社会科学发展大局,为国际旅游岛建设开好局、起好步提供良好的司法服务和有力的司法保障,经高院党组研究,结合全省法院工作实际,制定本工作意见。

   一、统一思想、提高认识,切实增强服务国际旅游岛建设的自觉性、主动性、责任感和使命感

   随着海南国际旅游岛建设确定为国家战略,服务海南国际旅游岛建设已经成为全省法院的主要工作任务。人民法院在建设国际旅游岛进程中负有重要的、不可替代的司法保障职责。全省各级法院要切实把思想认识统一到中央、省委的要求和部署上来,准确把握时代发展脉络,坚持能动司法,主动服务经济社会发展大局,积极参与社会创新管理,充分凸显司法对社会的引导、示范、评价和规制功能,通过加强审判执行工作,深入研究和妥善处理国际旅游岛建设中产生的各类法律问题,主动参与到服务国际旅游岛建设的中心工作中去,将服务海南国际旅游岛建设纳入第一责任,纳入整体工作部署,纳入领导干部考核项目,纳入执法办案、司法改革、队伍建设等各项工作之中。

   首先,全省各级法院要迅速组织广大干警认真学习领会中央、省委关于推进国际旅游岛建设的指示精神,深刻认识推进国际旅游岛建设给法院工作提出的新任务、新要求,切实把思想认识统一到全省经济建设的大政方针上来,努力增强法院工作为大局服务的自觉性;其次,要准确理解和全面把握中央、省委对建设国际旅游岛的总体要求,加强对新形势下法院工作的分析研判,积极探索国际旅游岛建设过程中产生的各类法律问题及其解决办法,切实增强司法政策和工作指导的针对性;第三,要始终坚持能动司法,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识,通过主动、积极、有效地运用审判职能,促进矛盾纠纷化解、增强社会管理创新、公正廉洁司法,积极参与社会治安环境整治等活动,切实增强为国际旅游岛建设服务的能动性;第四,要适应国际旅游岛建设的形势需要和工作要求,全面加强司法能力、司法作风以及基层基础等建设,深化工作机制改革,努力提高为大局服务的司法能力和工作水平,坚定不移地做海南改革开放和社会主义现代化建设事业的建设者和捍卫者。

   二、主动服务海南国际旅游岛建设大局,全面履行审判职能,保障现代服务业的健康、快速发展

   随着“以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构”发展思路的确立,保障海南现代服务业的健康、快速发展,为海南国际旅游岛现代服务业的发展建设,营造公平、合理的市场经济秩序和开放、有序的投资环境,必将成为全省法院今后民商事审判执行工作的重心。

   1、依法审理旅游纠纷,规范旅游市场秩序,打造我国旅游业改革创新试验区和世界一流海岛休闲度假旅游目的地。要合理配置审判力量,在交通枢纽、重要景区和城市广场等游客较为集中的地点适时设立旅游法庭、交通法庭,省高院筹备成立“国际旅游岛建设诉讼服务中心”;鉴于旅游服务的不可贮存性、旅游过程的流动性及缔约形式的不规范性,适当放宽立案条件,适当扩大有管辖权的法院范围;建立繁简分流机制,对事实清楚、责任明确、标的不大的案件适用速裁方式审理;建立旅游纠纷就地立案、就地审理、当庭裁决和立即执行的快速处理机制,并采用“110联动”出警方式受理案件;加大对欺诈宰客等违法违规行为的惩处力度,构建旅游市场综合整治长效机制,维护海南旅游市场的良好形象;妥善处理出入境免签证、落地签证、境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策实施中可能产生的问题,确保国家政策的落实。
   2、依法审理旅游行业发展中的各类纠纷,依法保障海南旅游资源、产品和市场的整合以及旅游要素的顺利转型升级。妥善审理旅游合同纠纷、融资纠纷、公司清算、股权纠纷、税收征管、基本公共服务等案件;妥善审理海南旅游产业基金和海南旅游企业债券发行中的金融纠纷;妥善审理与旅游酒店、高尔夫球场、大型旅游项目、特色旅游主题公园、文化名街(镇)和旅游风情小镇、温泉和康体医疗旅游、国家热带现代农业基地等项目有关用地的农地征用、城市拆迁等土地案件纠纷和所有权、经营权纠纷,维护公民合法权益,支持政府依法行政。
   3、依法审理现代服务业发展中的各类纠纷,建立海南以现代服务业为主导的绿色发展模式。要积极审理好全省现代服务业产业结构调整和建立过程中的相关案件,通过主动、积极提供司法服务、及时提出司法建议,促进现代物流业、金融保险业、文化体育产业、商务会展服务业和房地产业的健康发展。特别是妥善审理国际航运服务纠纷、国际货物运输合同纠纷,通过审判落实洋浦保税港区启运港退税政策;依法审理各类期货、抵押、保证、融资租赁纠纷及提单、保函、信用证纠纷等各类案件,规避和防范人民币结算业务试点、农村商业银行等地方性金融机构试点、离岸金融业务试点、房地产投资信托基金试点和旅游保险体系建设中的金融风险,维护经济安全,并适时设立金融法庭;妥善处理国际体育赛事中的人身、财产纠纷;探索竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票的司法应对措施。
   4、依法审理海事海商、涉外商事案件,加强知识产权保护,打造国际经济合作和文化交流重要平台。要进一步健全海事海商、知识产权审判机构和审判机制,全面提高审判水平;按照《国家知识产权战略纲要》要求,完善知识产权审判体制和工作机制,加大知识产权司法保护力度,积极服务海南生态软件园、三亚创意产业园、热带动植物基因库等高新技术产业建设;加强对国际货物买卖合同、国际投资融资、国际运输合同、国际技术服务合同和国际技术咨询合同等各类涉外纠纷所涉及的法律知识储备;研究制定涉外案件管辖、司法协助和主权原则适用、旅游服务纠纷、旅游企业股权纠纷、环保案件、海事海商案件、农渔产品加工运输和质量纠纷的处理原则;严格执行海事海商案件专门管辖制度,实行小额诉讼指定管辖;加大海事法院派出法庭建设力度,有针对性地开展重点港口建设中的法律服务。

   三、积极参与社会治安环境综合整治工作,为海南国际旅游岛建设营造和谐稳定的社会环境

   切实维护社会稳定,是建设海南国际旅游岛的重要保证。全省各级法院要紧紧围绕中央和最高法院关于社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作,结合省委开展的治安环境整治年活动,坚决落实稳定是硬任务、是第一责任的要求,以化解社会矛盾纠纷为主线,努力承担人民法院在维护社会稳定中的政治责任,提高人民群众和广大游客、投资者的安全感和对社会治安的满意率。      1、深入推进“严打”专项整治斗争,营造海南国际旅游岛良好的治安环境、旅游环境和投资环境。要依法严厉打击涉毒、涉黑、“两抢一盗”等多发性、群发性犯罪,加强对在景区、工业园区、铁路、港口、码头、航天城等重点区域的暴力和经济犯罪审理工作,要通过惩治危害旅游服务市场犯罪和金融诈骗、商业贿赂、散步虚假信息等影响经济社会安全稳定的犯罪,为海南国际旅游岛建设营造良好的法治环境。
   2、进一步落实宽严相济刑事政策,最大限度减少对抗因素,增加和谐因素。要依靠党委政法委扩大量刑规范化试点,将定罪量刑放在公开庭审中阳光运作;把握宽严的重点和幅度,完善有关犯罪的定罪量刑标准;支持轻罪案件诉辩和解,加大对被害人的救助力度,做好被告人的教育、感化和挽救工作。
   3、积极参与社会治安环境综合治理,加强矛盾排查、调研和纠纷化解,齐心协力消除社会隐患。着眼于预防社会矛盾和化解社会风险,结合审判、执行中发现的可能影响社会稳定的基础性、根本性、源头性问题,加强对影响社会稳定因素的分析和把握,加强对各类案件可能导致的社会稳定风险的研判和评估;及时向有关部门提出加强和改进社会管理的司法建议,妥善处理利益关系,解决好影响稳定的历史遗留问题,防止矛盾升级和恶性案件的发生;加强与有关机关的协作,积极参与“平安海南”创建活动。

   四、坚持能动司法,准确把握司法需求,保障重点项目引进和重点工程建设的顺利进行

   1、妥善审理好重点项目和重大工程建设中的各类纠纷,确保重大工程建设进度,服务经济发展大局,维护群众权益,实现强岛富民。针对国际旅游岛建设带来的基建投资发展热潮,在众多铁路、高速公路、跨海通道、港口码头、机场、能源、水利等基础设施建设,新型工业化产业示范基地、国家软件产业基地、国家石油战略储备基地建设以及落实西部大开发政策的各项工作中,必将产生一系列法律问题。要妥善处理服务经济发展大局和维护群众切身利益的关系,增强服务大局和保障民生的政治性、坚定性和灵活性,妥善审理好征地、拆迁以及相关的教育、医疗、住房、消费、就业、劳动争议和社会保障等方面的案件,坚持以人为本,以人民群众是否满意作为衡量司法工作的唯一标准,让人民群众充分享受国际旅游岛建设的成果。要树立政治意识、大局意识、责任意识、服务意识、群众意识,增强群众观念和群众感情,努力实现审判工作的政治效果、法律效果、社会效果的统一。
   2、落实司法为民30条措施,完善诉讼与非诉相衔接的纠纷解决机制,从根本上化解矛盾。要进一步完善便民利民措施,推广远程立案、巡回审判、预约办案、设立“立案大厅”、繁简分流等经验做法,以导诉、判后答疑等8项基本功能为核心,推进“立案信访窗口”建设,健全首问负责、服务承诺、办案公开、文明接待等制度,加大对弱势群体的司法救助力度;坚持“调解优先、调判结合”,加强刑事附带民事调解、支持轻微刑事案件诉辩和解,加大民事案件调解、行政案件协调、执行案件和解力度,全面加强各类案件的调解、和解和协调等工作,在案结事了上下功夫;完善诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合,积极推动完善行政管理和社会治理。
   3、建立环境公益诉讼制度,适时设立环保法庭,保护生态环境,服务“生态立省”战略。要正确处理发展与保护的关系,推动环境公益诉讼,依法审理好建设国际旅游岛过程中可能出现的环境污染案件;在省高院、各中级法院和五指山、琼中、儋州等环保任务比较重且具备条件的基层法院,设立环保法庭;不具备条件的基层法院成立环保合议庭;妥善审理海防林恢复和建设工程、节能减排环境污染防治等生态建设中引发的各类案件和环境污染侵权案件,规范生态保护区资源的合理开发,保护旅游生态环境和全国生态文明建设示范区自然生态,维系海南独特的区域生态优势。
   4、建立健全能动司法工作机制,为主动服务国际旅游岛建设提供有力保障。一是加强深入开展分析研判,及时准确掌握国际旅游岛建设中的涉法涉诉问题,深入了解人民群众的司法新需求,掌握司法应对工作的主动权,增强能动司法的预见性、前瞻性;二是建立健全重大司法问题的预警机制、应对协调机制,针对征地拆迁、环境侵权等引发的群体性纠纷,及早预断,制定切实可行的措施和方案,确保司法政策适用的统一性和协调性;三是进一步完善司法建议工作机制,通过个案剖析以及对日常审判执行工作的研判,密切关注各类可能影响国际旅游岛建设的法律政策风险,及时向党委、政府和相关企业提出司法建议,为党委、政府决策提供参考;四是建立健全审判监督指导机制,加强对国际旅游岛建设中新类型案件、疑难复杂案件、敏感性案件及连锁性案件的监督指导,凡属适用法律方面的重大疑难问题,及时做好案件请示工作,统一司法尺度,规范裁判标准;五是完善已建立的民意沟通机制,广泛吸纳群众和社会各界意见和建议,随时调整司法政策,弥补工作漏洞,完善工作机制,改进工作作风;六是针对目前海南国际旅游岛建设的相关法律和政策还不完善的情况,要立足审判职能,坚持能动司法理念,在现有法律规定和原则范围内,注重参照惯例积极稳妥处理相关案件,而不因立法不足无所作为;积极从法律的角度提出立法建议,探索有利于国际旅游岛建设的思路、机制和方法,以求国际旅游岛建设法律法规的日臻完备。

   五、围绕海南国际旅游岛建设的需要和要求,加强法院队伍建设和基层基础建设

   为国际旅游岛建设提供有力司法服务和司法保障是全省法院的光荣使命,也是对海南法院队伍的严峻考验,是全面提升全省法院司法能力的重要契机。全省各级法院要继续坚持“第一资源是人才”、“第一要务是队伍”指导思想和“从严治院、公信立院、文化建院、人才兴院、科技强院”工作目标,采取有效措施,通过提高司法能力,改进司法作风,深化体制机制改革,狠抓基层基础建设,全面加强法院各项工作,切实履行好人民法院在国际旅游岛建设过程中的司法服务和司法保障职能。
   1、以司法能力建设为抓手,深入推动法院队伍建设。建设国际旅游岛发展战略,为海南经济社会发展提出了新定位、新目标、新任务、新要求,同时为海南法院工作提出了更高、更新的要求。随着涉外案件数量不断增加,新类型案件不断涌现,新情况、新问题不断发生,加强全省法院干部队伍的司法能力已经成为当务之急,要结合深化“人民法官为人民”主题实践活动,深入推进资深法官教法官、岗位练兵等活动,加大培训力度,增强教育培训的实战性、时效性。要加强法官职业化建设,推进法院工作人员分类管理。加大人才引进,适当储备外语和涉外法律专业人才,继续推行法官遴选制度,着力缓解法官断层问题;建立队伍培训轮训制度,实现对全体干警培训的全覆盖,积极筹建海南法官进修学院,定期举办服务国际旅游岛建设法律适用问题的培训,提高新形势下驾驭庭审、辨析法理、化解矛盾以及诉讼调解的能力,不断提升国际旅游岛建设所需的司法服务水准。
   2、以规范司法行为为重点,努力加强司法作风建设。要结合今年开展“制度落实年”活动,进一步规范司法行为,严格司法程序,加强司法监督;要结合法官职业道德建设,建立适应国际旅游岛建设需要的法官职业道德规范,强化讲究司法礼仪教育,改善司法服务态度,弘扬司法文明;要认真查找并针对目前在司法作风中存在的突出问题,有针对性地开展思想政治教育活动,健全联系群众制度,健全各项司法为民、司法便民、司法利民工作措施;要通过强化各项司法公开、司法民主工作制度和机制,积极推进阳光司法、文明司法、和谐司法;上级机关和领导干部要在司法作风建设中发挥示范作用,以实际行动带领广大法官转变司法作风。
   3、以公正廉洁司法为核心,加强廉政建设。要认真贯彻中央政法委、中央维稳工作领导小组《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》,完善落实党风廉政建设责任制和责任追究制度,采取惩防并举方式,严控易滋生腐败的重点岗位和环节;要充分运用正反两方面典型和各种行之有效的方式,坚持不懈地抓好示范教育和警示教育;大力推行廉政监察员和司法巡查制度,加强对审判权、执行权的直接、实时监督,建立完善法官违纪违法网络举报信件处理体系,完善举报查处机制,以查处关系案、人情案、金钱案为重点,坚定不移地落实“五个严禁”,实行阳光审判,全面落实“司法六公开”,以公开促公正,确保人民法院在服务和保障国际旅游岛建设过程中的司法公正性。
   4、以构建社会主义核心价值体系为基础,深化法院文化建设。法院文化建设关键在于培育法院精神,要以提高法官整体素质、确保公正司法为核心,以更新司法理念、强化职业道德为着力点,以打造法官形象、凝聚人心的良好氛围为基础,以创新机制、规范管理为保障,以构建学习型、创新性、和谐型法院为主要抓手,通过建立各项人性化管理制度,加强业外监督,促使干警树立有中国特色的社会主义司法理念,形成清廉严谨的社交礼仪。要深入开展“六进”法制宣传活动,传播法院文化,认真组织开展法官沙龙、法官论坛、法院文化精神大讨论、构建各种有利于凝聚共识的文体活动等平台和载体,强化法官的归属感、认同感,塑造高尚人格,铸造院魂,形成崇尚法律,热爱党和人民,坚守公平正义的院风院气,努力营造积极向上、催人奋进的法院人文环境,推动法院各项事业的全面进步。
   5、以抓基层打基础为着力点,大力加强基层基础建设。基层法院和人民法庭在服务国际旅游岛建设中发挥着前沿阵地作用。要配齐配强基层审判力量,采取有效措施逐步解决法官编制不足问题;加大对贫困地区法院经费转移支付的力度,重点抓好三级法院的审判法庭、派出法庭和立案大厅建设,加强中心法庭建设和人民法庭远程立案、电子印章网络化建设;推动适合法官职业特点的任用、晋升、奖励、抚恤、医疗保障和工资、福利、津贴制度的建立和完善,切实解决好基层经费保障、干警职级待遇等问题,提高司法保障能力;通过检查督办、下发审判指导文件、发布指导性案例、组织业务培训、召开业务研讨会等方式,加强对基层的指导,及时把矛盾化解在基层,解决在始发状态,维护基层和谐稳定,为国际旅游岛建设打造良好的司法环境。
   新时期全省法院审判工作的任务艰巨,责任重大。全省各级法院要以科学发展观统领审判工作,坚持“三个至上”指导思想,坚持“为大局服务,为人民司法”工作主题,坚持能动司法理念,践行司法为民宗旨,廉洁、公正、高效地履行审判职责,为海南国际旅游岛建设和大特区经济社会科学发展提供有力的司法保障。

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