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“司法为民”工作30条措施
 

  为贯彻落实“三个至上”的指导思想,全面落实科学发展观,践行“司法为民”的工作宗旨,为建设“法治海南”、“平安海南”、“和谐海南”提供司法保障和法律服务,结合我省法院工作实际,制定此工作措施。
   一、加强便民设施建设,改善立案接访条件。全省各级人民法院必须设立专门的立案大厅、调解室、听证室、信访接待室,备有相应的桌椅、文具、空白诉状规范样本等,同时配置洗手间、饮水设备等生活设施,供来访和立案群众使用。为参加诉讼的当事人、证人设立休息室;为参加诉讼的检察官、律师设置阅卷、更衣室,创造临时办公条件。高、中级人民法院或经济条件允许的基层人民法院要为当事人提供复印、IC卡电话机服务,并配备触摸屏或电子显示屏等案件查询系统,方便当事人查阅了解有关诉讼情况。
   二、认真处理来信来访,并限时答复。各级人民法院立案庭对各类来信来访,实行首办责任制。对来访的人民群众,遵守司法礼仪,热情耐心接待。能当场答复的,当场答复;不能当场答复的,7日内答复。对不属于自己工作职责范围的事项,应及时通知相关职能部门参加接访,不得推诿。对来信来访中反映的问题,负责接待的人员要认真做好记录,定期进行摘编汇总,向本院领导报告。
对不属于人民法院职能范围的事项,应将有关材料及时转交有关机关或部门,并将情况反馈给信访群众。
立案信访部门应将每件、每次来访输入电脑,纳入流程跟踪管理,确保及时办结、及时反馈,做到件件有落实,事事有回音。
   三、建立快速、便捷的立案机制,方便当事人缴纳诉讼费。为残疾人、老年人、军人及孕妇等特殊群体设立绿色通道,优先立案;对确有特殊困难,不能到法院立案的当事人,实行电话预约,上门立案。基层人民法院应坚持随诉随立、巡回收案,以及建立收案联系点制度;人民法庭要简化立案手续,快速立案。基层人民法院和人民法庭应联系金融机构设置诉讼收费刷卡机,方便群众交纳诉讼费。不具备设置刷卡机的可先代为收取诉讼费,然后完善立案手续。
   对没有文化或书写能力较差的当事人,可以依法实行口头起诉制度。
   四、建立法官导诉和节假日值班工作制度,及时受理案件。在各法院立案窗口设置明显标志,标明负责事项、值班人员姓名等内容,并设立值班法官,为诉讼当事人进行诉讼活动提供帮助和指导,解答法律问题,解决诉讼过程中遇到的实际困难。
   人民法庭安排法官晚间值班,明示接待法官和接待电话,做到随时接待立案当事人。
   五、建立诉讼指导制度,实行诉讼风险告知和举证责任通知制度。为了指导当事人正确行使诉讼权利,制定下发全省法院统一的诉讼指导材料,包括各类诉讼指南、各类诉状文书样式、举证要求,以及起诉、应诉、申请执行风险提示书。各级人民法院向当事人免费发放上述诉讼指导材料,用简明扼要、通俗易懂的语言,指导当事人正确行使诉讼权利,并向当事人提示因诉讼请求不当、超诉讼时效、不按时交纳诉讼费、举证不能、举证过时限、被诉人无履行能力等原因可能导致的不利法律后果,帮助当事人避免或者降低诉讼风险和成本。
   六、严格执行诉讼收费公开制度,杜绝乱收费。在法院立案大厅公布人民法院诉讼收费的范围和标准,凡是未经正式公布的诉讼费用,不得收取。禁止超标准、超范围收费。
   七、设立速裁法庭,建立速裁速决速执新机制。基层人民法院和人民法庭成立速裁法庭,对简易的民事诉讼案件,建立速裁速决速执工作制度,着力提高司法效率,减轻当事人诉累。
   八、建立和完善繁简分流机制,依法扩大简易程序的适用范围。对适用普通程序审理的“被告人认罪”的案件,按照司法解释的规定,推行简便审理方式,尽快结案,缩短被告人被采取刑事强制措施的时间。对应适用简易程序审理的案件,一律适用简易程序;对应适用普通程序审理的民事案件,只要双方当事人同意,不损害国家、集体和第三人利益,也可适用简易程序审判。
   九、落实法律援助制度,保障当事人的辩护权、代理权。依法为符合法律援助法定条件的当事人指定承担法律援助义务的律师事务所和律师进行辩护、代理诉讼。此外,也可为因经济困难而没有委托辩护人的刑事被告人,指定有法律援助义务的律师事务所和律师提供法律辩护。
   十、建立和完善司法救助制度,让经济困难的当事人打得起官司。对涉及抚育费、扶养费、赡养费、退休金、劳动报酬等与群众生活密切相关的案件,实行快立案、快审理、快执行;对交不起诉讼费的弱势群体依法予以缓、减、免;对交通肇事、医疗事故纠纷、刑事附带民事执行案件等无法通过执行获得赔偿的特困当事人实施司法救助,彰显人文关怀。
   十一、加强对人民调解工作的指导力度,建立诉调对接机制。基层人民法院和人民法庭要积极探索和完善社会纠纷多元解决机制,建立与基层人民调解组织和人民调解员的联系制度,定期对人民调解员进行法律业务和调解技能培训,努力提高人民调解工作水平。对人民调解组织主持当事人自愿达成的调解协议,依法确认其效力。
   十二、坚持和强化公开审判制度,增强审判工作的透明度。凡年满18周岁的公民可持有效身份证件,进入法庭旁听公开审判的案件。新闻记者经过批准,可以对法院公开审判的案件进行直观的采访报道。当事人或诉讼代理人持有效证件可以到法院查阅案件卷宗正卷材料。建立裁判文书上网公布制度,对作出的裁判文书,除法律规定不能公开的以外,均应上网公布,接受群众监督。
   十三、坚持巡回审理,就地办案,方便当事人诉讼。基层人民法院和人民法庭应根据本辖区的案件和人口情况,在旅游点和交通不便的偏远地区,设立巡回法庭,方便群众诉讼。继续坚持“旅游法庭”、“瓜菜法庭”、“鱼排法庭”、“交通法庭”等巡回办案模式,适用简便、快捷的审判方式处理简易民事案件。
   十四、注重庭审规范,依法保障当事人的合理陈述权。庭审中,法官应注意职业形象和用语规范,严禁以不恰当的言语对待当事人,不得随意打断当事人的陈述和辩论,但当事人的陈述和辩论有重复,或者与案件审理无关的,法官可以给予提示、引导或适当制止。
   十五、居中裁判,平等保护当事人的诉讼权利。树立法官司法亲民、居中裁判、司法公正形象,平等保护各类当事人的诉讼权利,不因当事人的职业、社会地位、财产状况、所有制形式的不同而有所差异。
   十六、强化案件当庭宣判率,提高审判效率。审理案件,凡是能当庭宣判的案件,应当庭宣判,缩减诉讼时间,提高审判效率。不能当庭宣判的案件,应当庭总结举证、质证、认证情况和争议焦点等,使诉讼当事人能够较全面地了解庭审情况。
   十七、做好法律释明工作,加强诉讼指导。要将法律释明工作贯穿于整个诉讼过程,指导当事人正确提出诉讼请求、举证质证,依法行使诉讼权利。对当事人主张的民事法律关系的性质和民事行为的效力与法院作出的认定不一致的,应当告知当事人可以变更诉讼请求。
   十八、加强调解工作,努力构建“大调解”格局。积极探索部分刑事自诉案件和轻伤害刑事案件的调解途径,减少社会对抗。把民事调解贯穿于立案前和立案后的诉讼全过程,提高调解结案率,妥善调处民事纠纷案件,促进社会和谐稳定。积极探索行政案件和执行案件的和解机制,最大限度减少社会不和谐因素,增加社会和谐因素。发挥人民陪审员和司法调解员的积极作用,可邀请他们参与诉讼调解工作,经双方当事人同意,也可以将案件委托调解组织先行调解。
   十九、严格执行回避制度,保障当事人的知情权。以适当方式公示各级人民法院法官的社会关系和社会关系人的职业,加强当事人监督和社会监督。除合议庭组成人员和独任审判员以外,参与案件讨论的审判委员会委员与案件有利害关系,可能影响案件公正审判的,亦在回避之列。退休法官从事法律服务工作的,亦应严格执行回避制度。
   二十、完善未成年人犯罪的审判方式,发挥针对未成年人审判的教育、挽救作用。继续探索符合未成年人犯罪案件的人性化审判新机制,有条件的人民法院应建立审理未成年人犯罪案件的专门合议庭,并积极探索建立专司审理涉未成年人各类案件的审判庭,保护未成年人的合法权益。
   二十一、尊重刑事被告人的人格尊严,推进司法文明。法庭审判应尊重被告人的人格尊严,避免有损被告人人格尊严的行为。法警在提解、看押被告人时应使用文明、规范、统一的告知词。庭审时除被告人有严重抗拒审判或其他危险行为的情形外,可以不给被告人戴戒具。
   二十二、充分发挥审判职能,推进农村改革与发展。依法保护耕地,保护农民土地承包经营权,保护承包经营权的合法流转,保护农民宅基地使用权,依法确认农村生产生活资料的抵押、流转,制裁和制止侵害农民合法权益的行为。妥善处理征地补偿费用分配等纠纷,最大限度地保护农民特别是妇女、儿童的合法权益。
   二十三、依法审理好企业债务纠纷、破产案件,慎用财产保全措施,对于有挽救希望的企业,鼓励运用破产重整、和解共生制度,尽可能维持有发展前景企业的生存,对于挽救无望的企业,要根据新破产法的规定,优先保护职工债权。
依法审理好劳动争议案件,妥善处理维护企业正常生产和实现劳动者合法权益的关系,维护和谐的劳资关系。
依法审理好征地、拆迁补偿民事、行政诉讼案件,防止损害群众及企业合法权益的情形发生,影响社会稳定。
   二十四、重视对家庭暴力、邻里纠纷引起的刑事和民事案件的审理,着力构建和谐社会。加强对妇女、儿童、老人合法权益的保护,同时依据公序良俗,重建和谐的邻里关系。
   二十五、加大执行工作力度,及时实现当事人权益。按照执行工作联席会议制度要求,建立执行工作威慑联动机制,积极参与社会信用体系建设,将执行工作纳入社会治安综合治理范畴。对申请执行人已提供相关线索的,依职权调查或搜查;被执行人有财产可供执行的,及时依法执行。同时,做好执行和解工作,对不履行和解协议的,及时跟踪回访,督促履行;因被执行人不履行和解协议,申请执行人申请恢复执行的,及时恢复执行。对有执行能力,但拒不执行生效裁判文书的当事人,依法及时采取强制执行措施,构成犯罪的依法追究刑事责任。
   二十六、实行重大执行事项听证制度,增强执行工作透明度。对申请执行人申请变更、追加被执行人,其他债权人主张参与分配,以及对执行异议、复议案件进行审查等重大事项,进行公开听证,并在裁定时公开裁判的理由和依据。
   二十七、尊重和保障当事人对中介机构和人员的选择权,促进司法公正。在案件的审理和执行中,对鉴定、评估、拍卖等中介机构和人员的确定,由各方当事人在法院确定的鉴定、评估、拍卖机构名册中协商选择。协商不成的,再由人民法院组织双方当事人现场进行电脑随机抽号确定。
   二十八、畅通申请再审渠道,依法维护当事人的合法权益。坚持院长接待日制度,倾听当事人意见。正确处理维护生效裁判的既判力和依法纠正错误判决的关系,畅通申请再审渠道,凡符合再审事由的,一律进行再审。对申请再审理由不足的当事人,给予细致的解释,引导其服判息诉;对无理缠诉的当事人,引导其依法合理反映诉求,维护人民法院的工作秩序。
   二十九、加强人民陪审员工作,促进司法民主、透明和公正。定期提请任命符合条件的群众为人民陪审员,广泛吸纳人民陪审员参与审理案件,并采取有效措施提高人民陪审员的法律素质,依法保障人民陪审员行使审判权,促进司法民主、司法公正,彰显司法文明。
   三十、积极开展法制宣传,提高群众的法律意识。大力开展“法律进乡村”、“法律进企业”、“法律进学校”等活动,采取“巡回法庭”、“以案普法”、“法律咨询”、“模拟法庭”、“法制讲座”以及选派资深法官担任中小学法制副校长等多种形式,开展法制宣传活动,为群众提供法律服务、排忧解难,提高群众的维权和守法意识。


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