工作报告

2014年海南省高级人民法院工作报告(全文)

<发布日期: 2017-08-24 > <来源: >



海南省高级人民法院工作报告(2014)

——2014年2月11日在海南省第五届人民代表大会第二次会议上


海南省高级人民法院院长 董治良

               


各位代表:

  现在,我代表海南省高级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

  2013年的主要工作

  2013年,全省法院在海南省委的领导和最高法院、省人大、省政府、省政协及社会各界的监督支持下,认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、省六次党代会和习近平总书记视察海南重要讲话精神,按照省五届人大一次会议决议要求,以司法为民公正司法为主线,忠实履行宪法和法律赋予的职责,深入开展党的群众路线教育实践活动,全力为大局服务、为人民司法,为谱写美丽中国的海南法治篇章做出了积极贡献。

             

  一、依法履行审判职责,维护社会公平正义

             

  全省法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标,狠抓执法办案第一要务。全年共受理各类案件92015件,办结88569件,同比分别上升22.71%和22.04%,结案率96.25%,同比下降0.54个百分点。其中高院本级受理7543件,办结7286件,分别上升16.98%和18.09%,结案率96.59%,同比提高0.9个百分点。全省法院法定审限内结案率99.97%,同比提高0.04个百分点,基本杜绝了案件超审限。标志一审案件质量的二审改判发回重审率16.42%1,同比下降2.12个百分点。

  依法打击刑事犯罪。全省法院始终把维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全作为首要任务,配合有关部门开展“打黑除恶”、“扫黄打非”、“雷霆扫毒”等专项行动,依法惩治犯罪。共审结各类刑事案件8476件8973人,同比分别下降6.89%和9.83%,其中高院本级审结重大刑事案件276件702人,同比分别上升20.52%和27.87%。严厉打击故意杀人、故意伤害、绑架、强奸、“两抢一盗”等严重侵犯公民人身、财产权利犯罪,审结上述案件2988件4415人;净化市场环境,审结金融诈骗、制假售假等破坏经济秩序犯罪案件134件223人;服务生态立省战略,审结盗林毁林等破坏环境资源犯罪案件171件229人;打好禁毒攻坚战,审结毒品犯罪案件2425件2718人;深入推进反腐败斗争,审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件207件278人,其中原为县处级以上干部18人。在审理侵财型职务犯罪和经济犯罪案件中,加大追缴力度努力挽回国家和被害单位经济损失,促使被告人主动退赃、缴纳罚金共2504.75万元。依法审结了万宁二小校长陈在鹏强奸案2、被告人多达46人的“昌江2.4”案件等一批有重大影响的案件,得到最高法院和省委的充分肯定。贯彻宽严相济刑事政策,判处五年以上有期徒刑直至死刑的罪犯1294人,重刑率14.42%;对符合条件的1664名被告人依法判处缓刑、管制、单处附加刑或免予刑事处罚,对认罪服法、改造表现良好的5357名罪犯依法予以减刑、假释。贯彻第六次全国刑事审判工作会议精神,坚持罪刑法定、疑罪从无和非法证据排除原则,依法对6名被告人宣告无罪,裁定准予公诉机关撤回起诉3件,死刑案件核准率连续多年保持在全国法院前列。
  

  妥善审理民商事纠纷。全省法院共审结各类民商事案件41139件,标的额171.85亿元,同比分别上升13.56%和23.72%。其中高院本级审结439件,标的额23.46亿元。依法审结各类合同纠纷案件21912件,制裁违约欺诈,打击虚假诉讼,促进诚实守信,维护公平交易和有序竞争;审结借款、证券、保险等金融纠纷案件5766件,防范逃废债务行为,维护金融安全;审结建设工程施工和房地产纠纷案件3448件,保障房地产市场健康发展。加大民生领域的司法保护力度,保护妇女、老人、未成年人的合法权益,审结离婚、继承、抚养等婚姻家庭案件6583件;维护弱势群体切身权益,审结拖欠农民工工资、劳动争议和劳务合同纠纷案件4325件,道路交通、医疗等人身损害赔偿案件3959件。审结涉军案件28件,依法保护军人军属的合法权益。审结知识产权案件328件,发布知识产权司法保护状况白皮书,鼓励和支持自主创新。以游戏天堂电子科技有限公司与三亚鸿源网吧侵犯著作权纠纷一案为代表,海南知识产权保护案件连续三年入选全国法院知识产权司法保护类50大典型案例。审结涉外、涉港澳台民商事案件283件,平等保护中外当事人合法权益,营造良好法治环境。审结海事海商案件439件,并拟定了《关于为加快建设海洋强省提供司法保障和服务的意见》,护航海洋强省战略。加大民商事案件调解力度,一审民商事案件调解撤诉率54.94%,同比提高1.11个百分点。成功调解了标的额超6亿元的美兰机场股权转让合同纠纷案、金椰林公司与华能公司长达11年的系列损害赔偿纠纷案、赛格公司管理人追收股东出资案等一批社会影响重大的案件。

  积极化解行政争议。依法保护行政相对人的合法权益,监督支持行政机关依法行政。共审结各类行政案件1925件,同比上升5.6%;其中高院本级审结335件。在审结的1196件一审行政案件中,确认具体行政行为合法704件,撤销、变更行政行为或确认违法195件。完善行政诉讼与行政复议互动机制,发挥行政调解、行业协调的作用,有效化解官民矛盾,一审行政案件协调撤诉率15.22%。因应海南城镇化建设发展步伐,妥善审结涉城建拆迁行政案件718件,占行政案件审结数的37.3%。各级法院发布年度行政审判白皮书形成常态化,以司法审查为视角推动法治政府建设。审查非诉行政执行案件637件,裁定准予执行564件,占88.54%。审结国家赔偿案件29件,决定赔偿4件29.52万元。

  着力破解执行难题。全省法院共受理执行案件22061件,执结20541件,同比分别上升77.11%和77.55%,执结率93.11%,同比上升0.23个百分点;执结标的额62.29亿元,执行标的到位率51.69%3。大力推进执行指挥中心建设,健全与公安、银行、工商、边检等部门的执行联动机制,采取限制高消费、限制出境、公布失信被执行人名单4、司法拘留、追究刑事责任等措施,有力维护了生效裁判的严肃性,促进了社会信用体系建设。在省委罗保铭书记直接关注下,紧紧依靠各级党委政府支持,在省委政法委的带领下扎实开展党政机关执行人民法院生效裁判专项积案清理工作5,纳入清理范围的192件积案全部执结,执行到位金额2.72亿元,圆满完成了执结率、执行标的到位率两个百分百的任务,最高人民法院周强院长专门批示对省委表示感谢,对省高院工作予以表扬。

  坚持依法监督纠错。依法保障当事人的申诉权利,对符合法定条件的申诉,依法提起再审,对申诉无理的,做好服判息诉工作。全省法院共审结申诉和申请再审案件1704件,同比上升2.22%,其中依法决定再审349件,占同期结案总数的0.59%;审结再审案件323件,对原判确有错误的案件改判181件,占同期结案总数的0.33%。高院本级审结申诉和申请再审案件1144件,依法决定再审99件。

             

  二、服务大局,全力护航国际旅游岛建设

             

  不断强化能动司法理念,自觉把法院工作融入海南发展建设大局。立足审判职能开展专题调研,并结合个案中发现的行政管理问题主动建言献策,提出加强我省特色商标资源保护、加强三大林区森林资源保护力度、发展海上保险业务、规范农村信贷合同、规范公证侵权行为、依法整治违章建筑等司法建议119件,得到相关部门的积极回应。按照省委、省政府立足法治、彰显国家管制南海法度的要求,和省海洋与渔业厅共同完成了《海南省海洋执法工作手册》的编印出版工作,填补了海洋执法的实用空白。健全协调联系机制,分别与省台办、省劳动争议仲裁委员会联合出台了《涉台司法事宜联席会议纪要》、《关于建立劳动人事争议案件审判与仲裁互动机制的意见(试行)》。妥善审理企业破产、改制案件37件,指导国有企业破产案件管理人有序处理破产企业财产,保障资产良性追收和职工妥善安置。服务国际旅游岛先行试验区和西环铁路、文昌航天发射场、西南部电厂等重点项目建设,依法审执结相关案件126件,保障大项目建设顺利推进。积极参与社会治安综合治理,指导人民调解组织调处纠纷2818件,培训人民调解员1654人次,审结司法确认调解协议案件972件6,依法确认821件,占84.47%。完善审判工作与社区矫正衔接机制,积极参与特殊人群帮教管理,加强少年审判工作,寓教于审,共判处未成年犯732人,其中判处非监禁刑252人。

             

  三、践行司法为民宗旨,响应群众司法需求
             
  深化诉讼服务。强化立案信访窗口的服务功能,推行预约立案、上门立案、公务卡代为刷卡交费、巡回审判、节假日办案等措施,备置不同度数老花镜、轮椅等,方便当事人诉讼。根据新修改的《民事诉讼法》和《刑事诉讼法》,重新编写了15种新版诉讼指南并加注英文说明,印制50万册下发全省法院供当事人免费领取。加快推进交通法庭、医疗法庭等专业法庭和旅游法庭、瓜菜法庭等特色法庭建设。有12家基层法院正式挂牌成立了交通法庭,依托交警部门快捷高效地开展诉前调解和司法确认。全省交通法庭共审结交通事故损害赔偿案件3011件,其中2555件以调解撤诉结案,调撤率达84.86%,当事人自动履行8520.81万元。三亚城郊法院旅游巡回法庭多年来坚持节假日派驻景点及时调处旅游纠纷,并精心编制图文并茂的彩页普法漫画册向游客发放,提高游客维权意识,中央电视台《新闻联播》和《人民日报》专题报道予以肯定。《特色法庭为民织就和谐锦图》被中央国家机关工委评为“群众工作典型案例”,系海南唯一入选典型案例。临高法院、龙华法院通过短信、微信、邮件等多种现代化通讯手段,开通“一站式”集约化在线诉讼服务平台。依法扩大简易程序适用范围,提高审判效率,共适用简易程序审结一审民事案件24084件,占同期一审民事结案数的68.42%,同比提高0.78个百分点。全省法院共巡回办案4950件次,当场审结案件4047件。

  妥善化解涉诉信访。通过判后答疑、“院长接待日”、“大接访”、院领导包案和带案下访等措施,有效化解涉诉信访矛盾,涉诉信访总量连续四年下降7,重要敏感时期无一例涉诉上访事件和群体事件发生。全省法院共处理涉诉信访10736件次,同比下降4.9%,其中高院本级处理信访3689件次,同比下降10.11%。依靠党委领导,各方合力,妥善处理了一批重大重信重访案件。省委常委、群工部长肖若海,省委常委、政法委书记毛超峰和省高院领导多次带案下访,协调疑难复杂案件102件,标的额3.75亿元,化解98件,化解率96.08%,当场兑付6559.85万元、土地371亩。

  强化司法救助。依法为符合条件的1923件案件当事人减缓免诉讼费用2354.43万元,让困难群众打得起官司。回应代表、委员建议,制订了《特困刑事被害人司法救助实施办法》;为1282名经济困难的刑事被害人、申请执行人发放司法救助款1044.53万元,彰显了司法的人文关怀。

  加强法制宣传。贯彻“六五”普法规划,在“3.8”妇女节、“6.26”禁毒日、“12.4”法制宣传日等重要节点,通过公开审判、上街布展宣传等方式,教育公民遵守宪法法律,推动形成全民守法用法氛围。深入开展法律“六进”活动,到机关、乡村、社区、学校、企业、部队举办法制讲座、法律咨询、巡回开庭等800场次,发放法律宣传资料6.5万份、受教育干部群众达13.58万人次。

             

  四、创新工作机制,努力提升司法公信力

             
  全省法院稳步推进司法改革,积极创新工作机制,全面加强审判管理,加大司法公开力度,努力维护公平正义,不断提升司法公信力。

  稳步推进司法改革。按照人民法院“三五改革纲要”和省委部署,从影响司法公正的体制性、机制性障碍入手,不断优化司法职权和司法资源配置。继秀英法院后,琼海、万宁、临高法院经地方编委批准相继成立了少年法庭。在省高院和部分中院开展知识产权案件“三合一”试点工作8,由知识产权审判庭集中审理涉知识产权的刑事、民事和行政案件。修订《海南法院量刑规范化实施细则》,全面推进量刑规范化改革9,量刑更加公正和均衡。对职务犯罪尤其是原为县处级以上干部的罪犯减刑、假释,一律开庭审理。在龙华法院和美兰法院试行行政案件交叉管辖,并在美兰法院探索适用行政协调确认书,对行政和解协议予以确认,为行政诉讼法的修改提供了审判实践经验。琼中法院深入推进诉调对接试点工作,搭建起了“一个诉调对接中心,两个花名册、三级调解机制”的纠纷解决试点网络,356件调解协议全部予以司法确认结案,实现了矛盾化解机制的无缝对接。
  

  全面加强审判管理。坚持向管理要质量要效率。修订出台了《海南省法院案件流程管理办法(试行)》,历时三年开发的审判管理软件系统正式运行。严格落实案件质量评查、裁判文书纠错、审判业绩通报考核等审判管理制度,提升审判质效。针对审判工作中发现的一些问题,及时出台规定对立案审查、案件管辖、诉讼费用收取、法律文书送达、仲裁裁决的执行审查、涉外涉港澳台案件归口管理、司法拍卖、检察建议的受理和办理、被告人换押等工作进行了规范。在全省法院随机抽取评查了3334件案件,全部达标。

  扩大司法公开与司法民主。通过民事证据公开确证、设立法院开放日、设立案件审理流程查询触摸屏、推行裁判文书上网、庭审网络直播、定期举办新闻发布会、开通三级法院政务微博、设立院长邮箱等措施,推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设10,有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。在网上依法发布生效裁判文书19902份,除依法不宜公开和当事人拒绝公开的外,实现生效裁判文书100%上网。在中国社会科学院法学研究所发布的《中国司法透明度年度报告(2012)》中,海南高院在受评的26家高院排名第4、海口中院在受评的43家中院排名第1。以省人大常委会专题审议人民陪审员工作情况为契机,完善人民陪审员履职保障,增选人民陪审员180人;人民陪审员参审案件6070件,平均每人参审13件。

             

  五、坚持从严治院,全面加强法院队伍建设             

  坚持从严管理、惩教并举,努力打造一支高素质法官队伍。

  加强作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动,着力整治“四风”和“三难”11、“三案”12问题。高院党组认真对照检查,开好专题民主生活会,查摆问题21项,制订整改措施66条,出台关于尊重和保障律师诉讼代理权利、人民陪审员参加审判活动等方面的制度规定7项,着力建立长效机制。结合教育实践活动,在全省法院部署开展“司法作风建设年”活动,抓好“庸懒散奢贪”专项整治工作,严格执行中央“八项规定”和省委省政府二十条规定,成效明显。在海南省政府网和天涯法律网公示了“三公经费”开支,2013年“三公经费”同比减少13.62%。

  加强机关党的建设。坚持抓党建带队建,建立了“条块结合、上下联动、整体推进”的法院系统党建工作新格局,实现了基层党组织全覆盖。找准党建与审判工作的连接点,将党建目标管理与审判绩效考评相结合,以党建促审判执行工作。陵水法院推进学习型党组织建设案例入选全国法院50个党建创新优秀案例。全省共有15个集体、18人次受到省级以上机关表彰,其中省高院有4个集体和7人次获表彰,涌现了全国法院办案标兵纪明杰等一批先进模范人物。

  加强司法能力建设。充分利用新落成的海南法官进修学院,加大培训力度。全省法院共举办各类培训班344期,培训干警21534人次,并结合案件质量评查点评、法官上挂下派挂职锻炼、岗位练兵、中层领导公开述职、建立青年法官导师制13、法警体能达标考核等措施,着力端正司法理念,提升履职能力。以“司法廉洁与司法公正”为主题,连续第四年举办法治高端讲座,邀请10位国内知名专家学者传经送宝,形成品牌。与到访的瑞士塔尔玛协会法官代表团、台湾海峡两岸法律扶助协会等开展了司法交流,展现了中国法官的良好形象。

  加强法院文化建设。紧密结合审判工作特点,深入挖掘丰富法院文化内涵,以培育法院文化与弘扬法治精神相结合,引导广大干警恪守法官职业道德和司法良知,涌现出了一批具有较高理论和实践价值的文化建设项目和研究成果,推动了法律文明传承。《海南省志?审判志(1991—2010)》正式出版发行,被国家图书馆专门收录并授予捐赠证书;编印了《海南法院审判集粹》系列丛书、《海南法院年鉴(2012)》。承担的最高法院2012年度审判理论重大课题《人民法院参与社会管理创新研究--以法治中国建设为视角》经评审圆满结项;以《人民法院依法独立公正行使审判权保障研究》为题,连续第六年中标最高法院重大课题。围绕法院重大工作部署、重大案件审理和重大先进典型,组织开展深度报道,充分宣传海南法治。全省法院在主流媒体发稿12715篇,同比上升30%。完成高院院史馆、图书馆、法官手印墙、廉政文化长廊的建设,成立了海南法官文化艺术团。临高法院《开通法院官方微博,构筑法制宣传和司法公开平台》入选全国法院50个文化建设特色项目。

  加强廉政建设。坚持年初层层签订党风廉政建设责任状,春节后第一个工作日播放廉政教育片,强化廉政警示教育,不断增强廉洁自律意识。落实廉政监督卡、廉政监察员、审务督察、廉政风险节点防控、违法审判责任追究和特邀监督员、网上投诉举报等内外结合、惩防结合的制度体系,确保廉洁司法。先后对三亚中院、海口中院等7个法院开展了司法巡查,巡查工作经验得到最高法院充分肯定。加强对各类投诉、举报案件的核查处理,严肃查处了个别法院违规用公款饮酒和不良吃请之风。一年来,共受理群众针对干警的投诉举报296件,同比下降10.03%,查处违法违纪案件4件6人,同比分别下降33.3%和14.29%。高院本级连续三年未发现人员违纪。

             

  六、固本强基,夯实基层基础
             

  加大对基层基础工作的支持力度,把更多的人力、财力、物力投向基层,加强业务指导,提升基层司法水平。为基层法院招录选调充实干部122人,缓解法官青黄不接矛盾。通过上级法院业务庭对口包点指导、选编优秀案例、出台审判指导意见等举措,统一司法尺度。加快“两庭”建设步伐,包括高院审判综合楼回购改造项目在内的3个法院审判用房竣工交付使用。顺利完成全省人民法庭统一标识工作,受到最高法院通报表彰。按需购置装备,厉行节约,在政府采购网公布价格范围内积极与供应商谈判协商,争取最低价格,节约采购资金743万元。加强人民法庭物资装备建设,统一编制了人民法庭物资装备配备标准,为法庭改装配置巡回审判用车19辆。加强信息化建设,三级法院专网带宽提速4至13倍,高清视频会议系统和远程电子印章系统全面建成使用,办公自动化、档案数字化工作稳步推进,法院工作的科技含量显著提升。在省财政厅的支持下,加大协调力度,偿还了高院本级全部基建历史债务,并将高院本级节余化债资金315万元用于解决基层法院基建历史债务。加强安全保卫防范工作,共查缴携带刀具、农药等危险物品进法院、法庭事件354起,有效保障了审判场所、人民群众和法院干警安全。

             
  七、自觉接受监督,改进法院工作
             

  自觉接受监督是人民法院正确履行职责、实现司法公正的重要保障。全省法院始终坚持重大部署、重点工作、重要事项向人大报告制度,认真负责地做好年度工作报告和专项报告,坚决贯彻人大决议及常委会审议意见,积极协助人大常委会开展专项调研和执法检查,不断改进工作。坚持定向结对、登门走访、邀请视察、组织座谈和发送手机报、寄送《特区法坛》、《人民法院报》相结合,全方位加强人大代表、政协委员联络工作。2013年,全省法院邀请代表、委员视察、座谈1264人次,邀请代表、委员旁听庭审、参加听证、调解和执行等司法活动808人次。高度重视代表、委员的建议、提案和关注案件办理工作,共办结省人大常委会、省政协转办代表、委员的建议、提案和关注案件95件,办结回复率88.4%,其中去年“两会”期间代表、委员提出的10件建议、提案和关注的8件案件全部办结回复。依法接受检察机关法律监督,全省法院审结检察院抗诉案件60件,依法改判或部分改判26件,占43.3%。检察长列席同级人民法院审判委员会104次,参与讨论案件148件。畅通渠道,主动接受社会监督。借助开展党的群众路线教育实践活动,认真听取各方意见建议,及时整改和促进工作。高度重视网络舆情,对万宁二小校长陈在鹏强奸案、三亚中院办公楼装修等社会关注热点,充分利用主流媒体,及时得当应对,主动发声,澄清事实,形成正面舆论导向,彰显了海南法治形象。


  各位代表,全省法院工作取得的进展和成绩,是党委领导,人大监督,政府、政协和社会各界深切关心的结果,是人大代表和政协委员大力支持的结果。在此,我代表全省法院干警表示衷心的感谢!

  回顾过去的一年,我们清醒地认识到,全省法院工作还存在不少困难和问题,主要表现在:案件数量持续增加,保持审判工作良性循环的压力突出;一些制约人民法院工作发展的体制机制障碍尚未破除,司法保障政策在有的地方尚未完全落实;中西部市县法院案多人少、人才流失、法官断层等问题依然比较严重;司法能力与公正司法、司法公开的要求还不够适应,业务培训的针对性和有效性有待提高;群众反映的“三难”、“三案”问题仍然不同程度地存在,个别法院、法官发生腐败问题,造成恶劣影响,反腐倡廉工作任重道远;泄露审判秘密、不遵守组织人事纪律的问题时而出现;信息化建设、司法公开“三大平台”建设有待进一步加强等等。对此,我们将紧紧依靠党委领导、人大监督和方方面面的支持,进一步采取有力措施,认真加以克服和解决。


  2014年的工作思路


  2014年,我们将认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央政法工作会议和省委六届五次全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标,坚持司法为民公正司法,以实际行动维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业。重点做好七个方面的工作:

  一是加强理论学习,保持政治定力。组织全体法院干警深入开展社会主义核心价值观的学习,深刻领会中国特色社会主义司法制度的特点,增强全体干警对社会主义司法制度的思想认同、理论认同和实践认同,正确理解党的政策和国家法律、坚持党的领导和依法独立公正行使审判权的辩证关系,保持政治定力,确保人民法院工作正确的政治方向。

  二是围绕三大使命,履行审判职能。围绕政法机关肩负的维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大神圣使命,依法打击危害国家安全犯罪,杀人、伤害、抢劫、黑恶势力犯罪,毒品犯罪,制售假劣食品药品、农资农药坑害群众身体健康的犯罪,破坏生态环境资源犯罪,建设平安海南。按照中纪委三次全会要求,依法严惩贪污、贿赂和渎职犯罪,推进政治清明、干部清廉的廉政建设。依法制裁违规,维护诚信,保护创新,支持公平竞争,建设海南良好的市场环境和投资环境,确保市场配置资源决定性作用的发挥。关注民生,加大执行和调解力度,实现当事人的合法权益,促进社会和谐。支持和监督依法行政,保护行政行为相对人的合法权益,推进政府治理能力现代化进程。巩固涉诉信访法治化和维权理性化势头,争取支持完善司法救助制度,让每一个诉讼当事人都打得起“官司”。


  三是加强作风建设,呼应群众要求。抓好第一批教育实践活动的建章立制、整改落实工作,按照省委部署加强对参加第二批教育实践活动的中基层法院的工作指导,以铁纪钢规规范司法行为,培育良好作风。落实“五个严禁”14、“十个不准”15,坚决清除“害群之马”,着力解决人民群众反映强烈的“三难”、“三案”问题,建立防止“四风”的长效机制。增强群众观点,细化立案、审判、执行和信访申诉等各个环节的便民利民措施,继续推进“六五”普法和法律“六进”活动,充分发挥特色便民法庭作用,加强对人民调解组织的指导力度,促进法治海南建设,切实让公平正义守护广大人民群众。

  四是加强队伍培训,提升司法能力。按照中央、省委部署,大力加强法院队伍的正规化、专业化、职业化建设,以“一要公正,二要廉洁”的要求,培育人民法官的职业操守。利用好海南法官进修学院平台,加强对法官的政治理论、法律专业培训,加强庭审观摩点评、案件评查剖析、群众工作艺术的实践培训,落实上级法院对下级法院业务庭的对口包点指导制度、青年法官导师制度,党建和业务并举的“一岗双责”制度,以党建带队建促审判,增强敢于担当的责任感,以能力、本领的提高促进司法公信力的提升。

  五是加强基层基础工作,推进法治海南建设。按照法庭装备标准,逐步配齐装备设施,改善基层工作生活条件。加强资深法官、青年法官的上挂下派双向锻炼,提升司法业务水平,提高群众工作能力。以陵水法院纪明杰、城郊法院旅游法庭、澄迈法院老城法庭等先进典型为榜样,加强对先进典型的培养宣传,增加廉洁公正、司法为民的正能量。争取党委、政府支持,逐步完成借用、租用法庭的硬件建设,让法治扎根基层,公正常伴群众。

  六是深化司法公开,自觉接受监督。坚持重要工作部署、重大事项、重大案件向省委汇报每年不少于两次的工作制度。认真负责地向人大报告工作、执行人大决议,积极配合人大常委会开展执法检查等工作。加强人大代表、政协委员联络工作,充分听取意见建议,做好人大代表议案建议、政协委员提案的办理工作。自觉接受检察机关诉讼监督,共同维护司法公正和法律权威。落实人民陪审员“倍增计划”16,有效发挥人民陪审员作用。畅通民意沟通渠道,自觉接受社会各界监督。全面推进司法公开“三大平台”建设,努力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强天涯法律网和手机报建设,建立与公安、检察院信息共享机制,完善法院微博微信和新闻客户端信息发布机制,增强信息公开的主动性、及时性和权威性。

  七是按照中央部署,稳步推进司法改革。从法治思维、法治方式治国理政的高度,深刻认识和把握人民法院在全面深化改革中肩负的重要职责,按照中央、最高法院和省委的统一部署,立足海南省情,稳步推进司法体制机制改革。今年主要是与政法各部门抓好试点,建立劳教司法化改革后的轻罪诉讼制度,完善轻刑罪犯的社区矫正制度;推进海南社会诚信体系建设,建立涉诉信访终结机制。在审判机制改革方面,抓好知识产权案件“三合一”的试点工作、行政审判异地管辖试点工作、全省法院统一执行指挥平台建设。按照省委六届五次全会《实施意见》,提前考量司法体制改革,坚持依法有序,严守纪律。

           

 

  报告有关注解

  1.二审改判发回重审率:指在已审结的二审案件中,二审法院对一审判决予以改判或发回重审所占的比例,是反映一审案件审判质量的重要工作指标,其数值越低,表明一审案件审判质量越高。2008年以来,海南法院二审改判发回重审率分别为26.38%、22.02%、20.86%、19.94%、18.54%和16.42%,连续五年下降。

  2.万宁二小校长陈在鹏强奸案:即备受社会关注的“万宁校长带女生开房案”。省一中院于2013年6月20日不公开审理并当庭作出一审判决,以强奸罪判处被告人陈在鹏有期徒刑十三年六个月,剥夺政治权利三年;以强奸罪判处被告人冯小松有期徒刑十一年六个月,剥夺政治权利一年。被告人陈在鹏庭后没有上诉,冯小松上诉至省高院。省高院于2013年7月11日二审裁定驳回被告人冯小松的上诉,维持原判。在最高法院和省委政法委的指导下,一、二审法院在审理该案过程中,及时主动公开依法应当公开的信息,增强司法透明度,回应群众关切,引导各方舆论,并邀请人民陪审员参加一审合议庭,取得良好效果,得到最高法院和省委主要领导的充分肯定。

  3.执行标的到位率:指已执结金钱债权案件中实际执行到位的标的总额占已执结的金钱债权案件申请执行标的总额的比例。

  4.公布失信被执行人名单:2013年7月16日,最高人民法院发布《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》。当年10月1日起,失信被执行人名单信息查询在最高人民法院网站上开通,充分发挥了失信被执行人名单制度的惩戒、威慑、引导功能,促使一批被列入名单库的被执行人自动履行了义务。全省法院按照最高人民法院要求,积极做好公布失信被执行人名单信息相关工作,至今已将400条失信被执行人名单报经最高人民法院公开发布。

  5.党政机关执行人民法院生效裁判专项积案清理工作:2012年2月4日,中央办公厅、国务院办公厅下发中办发[2012]6号文,决定在全国开展党政机关执行人民法院生效裁判专项积案清理工作,要求截至2011年12月31日党政机关尚未执行的人民法院生效裁判案件,必须于2013年12月31日前全部执行完毕。

  6.司法确认调解协议案件:为规范经人民调解委员会调解达成的民事调解协议的司法确认程序,进一步建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,2011年3月23日,最高法院印发《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》,明确人民法院应当依法受理当事人根据有关规定共同向人民法院申请确认调解协议的案件。2012年,省高院根据《人民调解法》规定,和省司法厅联合出台《关于开展人民调解协议司法确认工作的意见》,至今已审结人民调解协议司法确认案件2770件。

  7.涉诉信访总量连续四年下降:2009年至2013年,全省法院分别处理涉诉信访22138件次、21295件次、14769件次、11289件次和10736件次,从2010年起分别比上一年下降3.81%、30.65%、23.56%、4.9%。

  8.知识产权案件“三合一”试点工作:知识产权民事、行政、刑事审判“三合一”改革试点工作是指人民法院探索将知识产权民事、行政、刑事案件统一归口由知识产权审判业务庭审理的审判工作机制,是《国家知识产权战略纲要》和人民法院“三五改革纲要”明确要求推进的重点工作。2013年9月11日,省高院召开知识产权审判“三合一”试点工作座谈会及新闻发布会,决定在海南法院全面推行知识产权审判“三合一”试点工作。

  9.量刑规范化改革:是中央确定由最高人民法院牵头落实的一项重大司法改革项目,也是人民法院“三五改革纲要”的重要内容,适用于15种常见罪名,目的是规范量刑自由裁量权,增强量刑的公开性和透明度,实现量刑均衡,维护司法公正。量刑规范化改革自2009年6月1日起在全国部分法院先行开展试点工作,海南法院作为试点法院,取得的经验和成效在2010年9月全国法院量刑规范化改革工作会议上得到最高法院的充分肯定。2010年10月1日起,最高法院在全国法院全面推行量刑规范化改革。2014年1月1日起,在全国法院正式实施量刑规范化工作。

  10.“三大平台”建设:2013年11月21日,最高法院发布了《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》,就人民法院如何全面推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设提出了具体要求,以进一步深化司法公开,依托现代信息技术打造阳光司法工程,增加公众对审判执行工作的了解、信赖和监督。

  11.“三难”:指立案难、打官司难、执行难。

  12.“三案”:指人情案、关系案、金钱案。

  13.青年法官导师制度:系培养青年法官的一种新模式,指为每位青年法官确定一名资深法官作为导师,充分发挥资深法官办案经验丰富、法律功底扎实、善于做群众工作的优势,以传承司法经验,提升青年法官司法能力。

  14.“五个严禁”:2009年1月,最高人民法院针对影响司法廉洁的突出问题,发布了《关于“五个严禁”的规定》,即严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼;严禁违反规定与律师进行不正当交往;严禁插手过问他人办理的案件;严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊;严禁泄露审判工作秘密。法院工作人员凡违反五个严禁的规定,依纪依法追究纪律责任直至刑事责任。从事审判、执行工作的,一律调离审判、执行岗位。

  15.“十个不准”:是2013年11月27日最高法院印发的关于纠正节日不正之风的纪律规定。即不准以过节名义滥发实物、现金及支付凭证;不准用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品;不准用公款购买烟花爆竹、烟酒、月饼等年货节礼,或者以过节名义用公款搞相互走访、送礼、宴请等活动;不准用公款大吃大喝、游山玩水或者用公款豪华铺张举办庆典、晚会等活动;不准收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、支付凭证等财物;不准参加可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐等活动;不准违规使用公车或者将公车外借他人使用;不准向案件当事人及其委托人借车用于探亲访友或者外出游玩等活动;不准跑官要官、买官卖官;不准从事与法院工作人员身份不相符的活动,或者涉足与法院工作人员身份不相符的场所。

  16.人民陪审员“倍增计划”:2013年5月23日,全国法院人民陪审工作电视电话会议提出实施人民陪审员“倍增计划”,确立2年内实现人民陪审员数量翻一番的基本目标,力争将全国法院人民陪审员数量增至20万人左右;同时要求不断提高人民陪审员的代表性和广泛性,确保基层群众所占比例不低于新增人民陪审员的三分之二,让更多基层群众直接参加审判活动,依法行使公民民主权利,使人民陪审员队伍成为推动法治中国建设的有生力量。

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